Прогресс в борьбе с коррупцией в Украине виден невооруженным взглядом, однако стране еще многое предстоит сделать на этом пути. Такую оценку украинским реформам дал посол США в Украине Джеффри Пайетт, пишет австрийское издание
Der Standard.
![]()
«Новый генпрокурор имеет с нами хорошие связи. Экс-прокурор из Департамента юстиции США работает в качестве его советника - об этом нас попросил президент Петро Порошенко. Есть также бывшие чиновники ЕС, которые работают в офисе Луценко.
Украинское гражданское общество борется с коррупцией активнее, чем когда-либо», - подчеркнул дипломат.
Основным достижением на этом пути, по мнению Пайетта, является основание новых институтов - Национального антикоррупционного бюро, Специализированной антикоррупционной прокуратуры и т.п.
«Они (реформы, - ред.) сделали важный шаг вперед, так как генпрокурор возбудил дело против депутата Александр Онищенко с обвинительным заключением... Отношение к коррупции изменилось, однако на пути ее преодоления еще предстоит сделать очень много», - сказал посол.
По мнению Пайетта, сегодня олигархи в Украине уже не такие сильные и влиятельные, как некоторое время назад.
«Олигархи сейчас ослабели. Такая же проблема была у нас, в США, в начале 20-го века. К примеру, у нас были Рокфеллер и Карнеги. Однако мы обуяли ее и взяли под контроль. Украина же только ступила на этот путь и ей понадобится время», - пояснил он.
Дипломат отметил увеличение в Украине процента СМИ, которые поднимают проблему коррупции. «СМИ стали гораздо активнее. Конечно, многие медиа до сих пор принадлежат крупным компаниям, но в настоящее время им существует достаточно альтернатив».
***
Напомню, президент Петро Порошенко главными достижениями деолигархизации страны назвал возвращение под государственный контроль компаний, диверсификацию источников поставки газа и проведение прозрачных конкурсов на назначение глав предприятий.
По его словам, первым шагом к деолигархизации можно считать увеличение влияния государства на предприятие "Укрнафта".
"Раньше никто зайти туда не мог. Сегодня предприятие возвращено под государственный контроль... Там был сменен руководитель", - сказал Порошенко.
Глава государства подчеркнул, что с руководством "Укрнафты" были обсуждены причины роста налоговой задолженности компании.
"В связи со сменой правительства предприятие не могло продавать нефть. Нефть оставалась у них на балансе, она могла продаваться только по специальной процедуре на аукционах, а аукционы не были сформированы, потому что не было правительства. Сейчас нефть будет продана, и накопленная задолженность, чтобы не произошло роста имеющейся, будет ликвидирована", - отметил Порошенко.
Также президент напомнил, что была возвращена под государственный контроль компания "Укртранснафта", а на значительном количестве госпредприятий были проведены конкурсы.
"На предприятиях, на которых "паслись" олигархи, включая "Укрзалізницю" и "Укрпошту", были проведены конкурсы и пришли независимые руководители. На ОПЗ мы совместными усилиями ускорили приватизацию, чтобы и оттуда убрать олигархов", - отметил президент.
По его словам, элементами деолигархизации являются диверсификация источников поставок газа и создание прозрачного газового рынка, смена руководства в "Укргаздобыче", приостановление многих тендеров, которые там были.
"Мы больше не покупаем газ у России. Традиционно на газовом рынке "паслись" президенты или премьеры, этого больше не происходит", - убежден Порошенко.
*****
Разрешение спора в 2015 г. между госкомпанией "Нафтогаз Украины" и холдингом Ostchem прокремлевского олигарха Дмитрия Фирташа в пользу "Нафтогаза" является примером реальной деолигархизации страны и возвращения государству принадлежащих ему активов.
"С 2010 года перед НАК "Нафтогаз Украины" компания Ostchem Дмитрия Фирташа накопила долги в размере 3 млрд грн. МВД начало уголовное дело, арестовало активы компании Ostchem. В результате этого расследования и жестких действий "Нафтогаз Украины" получил полную сумму долгов от Ostchem. Я хочу поблагодарить министра, следователей и руководителя "Нафтогаза" за то, что мы вернули госкомпании 3 млрд грн, которые никто не ожидал. Вот это и есть реальная борьба с коррупцией, вот это и есть реальная деолигархизация страны", - сказал 26.12.2015 г. премьер-министр А. Яценюк.
С минувшего года заработали онлайнсервисы, позволяющие контролировать государственные финансы.
С 2015 г. Украина сделала первые заметные шаги в этом направлении.
Для перевода государственных сервисов в электронную форму летом 2015 года был запущен интернет-портал iGov.org.ua. Через портал можно заказать такие услуги, как, например, регистрация в МРЭО авто с пробегом или получение справки о несудимости. Для этого нужно войти в систему через сертификат электронной цифровой подписи или банковский идентификатор, то есть интернет-банкинг. Сейчас продолжается работа по доступности в электронной форме остальных административных услуг.
В сфере госзакупок, где традиционно процветает коррупция, с февраля 2015 года заработала электронная торговая система ProZorro, созданная, опять-таки, не без участия общественных организаций. В системе электронных госзакупок ProZorro видно, кто участвовал в тендере, кто выиграл, кто какую цену заявил и, соответственно, кто выходит на этап индивидуальных переговоров. Она позволяет экономить госсредства благодаря сужению возможностей для коррупции и расширению состава участников тендера. С 1 августа 2016 г. анти коррупционная система ProZorro заработала в полноценном формате по всей стране.
В сентябре 2015-го в тестовом режиме запущен также портал публичных финансов Edata, на котором раскрывается информация об использовании госсредств.
Пока эти инициативы работают в тестовом режиме. Для их полноценного запуска требуются изменения на законодательном уровне.
С февраля 2014 года в Украине признали неплатёжеспособными более полусотни банков. В их числе оказались "кошельки режима", которые обслуживали интересы окружения Януковича, карманные банки некоторых бизнес-групп, учреждения, замешанные в схемах отмывания или вывода капитала и т. п. У многих из этих банков к моменту прихода временной администрации были только липовые залоги и пустые кассы, а все активы зачастую давно были розданы в виде кредитов своим же бизнесам.
Большинство проблемных финучреждений покинули рынок и уже не оказывают заметного негативного влияния на ситуацию в экономике. Жизнеспособные банки выполняют согласованные с НБУ условия докапитализации и решают вопросы с проблемными займами. "Очищение от неплатёжеспособных игроков, так же как и очищение балансов жизнеспособных банков и фиксация связанных с этим убытков, в итоге оздоровят финансовый сектор", — оценил развитие ситуации директор департамента финансовой стабильности НБУ Виталий Ваврищук.
Учтя уроки кризиса, Нацбанк принял комплекс мер, направленных на повышение прозрачности и безопасности банковской системы в будущем. В частности, НБУ ужесточил требования к раскрытию структуры собственности банков, заставив их публиковать имена своих конечных бенефициаров. А парламент ужесточил ответственность менеджеров и владельцев финучреждений, введя уголовную ответственность за умышленно нанесённый банку ущерб. Кроме того, в рамках договорённостей с МВФ разработана программа сокращения объёма инсайдерских кредитов (займов, выдаваемых связанным с собственником компаниям). Эти меры не дадут банкам выводить собранные у населения средства под видом кредитов для своих фирм. То есть сейчас создаётся основа для формирования прозрачной и устойчивой банковской системы, при которой риски искусственных банкротств финучреждений будут минимальными, а банки станут выполнять одну из основных функций — кредитовать реальный сектор экономики.
За последние полтора года украинские олигархи, пожалуй, впервые за годы независимости Украины оказались под достаточно жёстким прессингом власти. Больше всего досталось самой влиятельной тройке — Игорю Коломойскому, Ринату Ахметову и Дмитрию Фирташу.
К примеру, ДТЭК Ахметова лишилась многолетнего положения монополиста на рынке экспорта электроэнергии. Поставки за границу возобновила государственная компания "Укринтерэнерго", а разрешения на экспорт стали продавать на открытых аукционах по рыночной цене. В декабре 2014 года ДТЭК заплатила 17,4 млн грн за право экспортировать электроэнергию в ЕС с Бурштынского энергоострова, хотя в 2013-м компании это обошлось в 500 тыс. грн. Также Минэнерго в 2015 г. категорически отказалось повысить отпускные тарифы на генерируемую ТЭС электроэнергию с 80 коп. до 1,2 грн за 1 кВт/ч, на чём настаивала ДТЭК, контролирующая около 70% тепловых генерирующих мощностей страны, но не раскрывающая себестоимость генерации.
Теряет свои монопольные позиции и группа "Приват" во главе с Игорем Коломойским. На государственной Укртранснафте сменили подконтрольный олигарху менеджмент. А принятие парламентом изменений в Закон "Об акционерных обществах", снизивших кворум для проведения собрания акционеров с 60% до 50% + 1 акция, лишило Приват контроля над крупнейшей нефтедобывающей компанией страны "Укрнафта" (в ней Привату принадлежит 42% акций). Пресекли и неконкурентные действия на рынке авиаперевозок компании МАУ, связанной с Приватом. После многочисленных скандалов МАУ отказалась от части потенциально прибыльных, но не используемых ею направлений в пользу конкурента — компании AtlasJet. Затем был уволен глава Госавиаслужбы Денис Антонюк, которого называют лоббистом интересов Привата в авиационной отрасли.
Рушатся и монополии Дмитрия Фирташа. В июле Хозяйственный суд Киева отказал его Укргаз-Энерго в признании права собственности на арестованный за долги Group DF перед НАК "Нафтогаз Украины" природный газ в объёме 4,9 млрд куб. м. А месяцем ранее МВД наложило арест на 86 объектов холдинга Ostchem , принадлежащего олигарху. Дмитрию Фирташу также не удалось вернуть через суд контроль над Иршанским и Вольногорским ГОКами, аренду которых Кабмин отказался продлить в прошлом году. Месторождения титановых руд, каждое из которых способно генерировать около $200 млн прибыли в год, передали в госуправление.
Прогрессивным шагом можно считать и непопулярное решение о поэтапном приведении тарифов на газ, тепло и электроэнергию к экономически обоснованному уровню. Ведь то, что раньше украинцы недоплачивали за потреблённые услуги, выливалось в рост дефицита бюджета НАК "Нафтогаз", который в итоге покрывался из карманов налогоплательщиков.
Вступил в действие Закон "О рынке природного газа", принятый Верховной Радой. Он разрушил монополию на газовом рынке, разделив функции операторов магистральных газовых сетей, добытчиков и поставщиков газа.
